近期，國務(wù)院安委會(huì)辦公室組織開展了對(duì)2015年至2019年發(fā)生的12起特別重大、120起重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)情況“回頭看”。1月29日，應(yīng)急管理部多位負(fù)責(zé)人在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹了相關(guān)情況。

“重特大事故嚴(yán)重沖擊人民群眾的安全感，每一起事故教訓(xùn)都是用生命和鮮血換來的，不能一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價(jià)?！睉?yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利表示，總的來看，本次“回頭看”達(dá)到了預(yù)期效果，起到了敲鐘提醒作用，切實(shí)推動(dòng)有關(guān)地方“翻舊賬”、找差距。

　　?；罚夯庀到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)任重道遠(yuǎn)

　　危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)一直是整個(gè)安全生產(chǎn)工作的重中之重。從2015年以來，該領(lǐng)域一共發(fā)生了10起重特大事故，特別是2017年到2019年發(fā)生了7起重特大事故，每年都在2起、3起左右。

　　2020年12月16日，福建泉州開展?；飞a(chǎn)安全事故綜合演練。新華社發(fā)（林弘梫 攝）

　　應(yīng)急管理部總工程師、調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長李萬春分析，我國是一個(gè)化工大國，產(chǎn)值占到了全球的40%，但中小企業(yè)數(shù)量特別多，占整個(gè)企業(yè)量的80%。這些企業(yè)本質(zhì)安全水平不高，特別是這十多年的高速增長帶來的風(fēng)險(xiǎn)、隱患疊加在一起，風(fēng)險(xiǎn)隱患集中暴露顯現(xiàn)，形成了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。

　　李萬春透露，此次對(duì)涉及?；奉I(lǐng)域10起重特大事故評(píng)估，發(fā)現(xiàn)了一些問題，歸納起來有三個(gè)方面：

　　一是目前化工企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，精細(xì)化工等領(lǐng)域的中小企業(yè)占比還很高。這些企業(yè)的自動(dòng)化水平比較低，安全保障能力也十分脆弱。

　　二是危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)全鏈條的監(jiān)管還有待加強(qiáng)。特別是在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、廢棄處置環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管的差距還比較大，事故的風(fēng)險(xiǎn)也比較大。

　　三是企業(yè)的主體責(zé)任不落實(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品是高危行業(yè)，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高、安全管理薄弱、本質(zhì)安全水平不高，個(gè)別企業(yè)甚至無視法規(guī)、草菅人命。

　　李萬春介紹，針對(duì)?；奉I(lǐng)域安全監(jiān)管，主要采取了四個(gè)方面的措施：

　　一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。去年首次以中辦和國辦的名義印發(fā)了《全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，去年還部署開展了危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的三年行動(dòng)，安排對(duì)江蘇為期一年、特別是化工行業(yè)的專項(xiàng)整治，幫助江蘇、指導(dǎo)江蘇一起探索有效措施，更好指導(dǎo)全國。同時(shí)，在加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和力量建設(shè)方面，應(yīng)急管理部組建?；凰?、二司，增加力量，目前改革已經(jīng)到位。

　　二是聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)的管控。緊緊盯住重大危險(xiǎn)源，現(xiàn)在目前四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)已經(jīng)建立，消防和地方的協(xié)作聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)建立，同時(shí)完成了兩輪專門對(duì)重大危險(xiǎn)源企業(yè)的檢查指導(dǎo)，制定了重大危險(xiǎn)源安全的包保責(zé)任制，近期就會(huì)下發(fā)。同時(shí)，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的特殊品種制定《特別管控?；纺夸洝?。貝魯特爆炸以后，連續(xù)開展了三輪硝酸銨等爆炸品的專項(xiàng)整治，對(duì)全國214家硝化企業(yè)全覆蓋指導(dǎo)服務(wù)。

　　三是提高本質(zhì)安全水平。去年全面開展了化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和小化工的“三項(xiàng)整治”，目前19個(gè)省級(jí)政府認(rèn)定了化工園區(qū)352個(gè)。應(yīng)急管理部還研究制定了分類整治目錄和淘汰落后技術(shù)設(shè)備目錄，組織開展打擊非法違法的小化工。同時(shí)，對(duì)53個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣開展四輪指導(dǎo)服務(wù)，輻射帶動(dòng)全國261個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣。

　　四是提升基礎(chǔ)保障能力。應(yīng)急管理部在制度建設(shè)方面也做了一些工作，主要是出臺(tái)了《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，同時(shí)還制修訂了《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》等國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　李萬春表示，總的來看，這些措施取得了階段性成效，去年全國化工事故同比減少了26起、98人，分別下降了15.3%和35%，沒有發(fā)生重特大事故，扭轉(zhuǎn)了2017年以來連續(xù)三年每年都在2起以上重特大事故這樣的被動(dòng)局面。不過，李萬春坦言，危險(xiǎn)化學(xué)品特別是化工領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和隱患問題依然存在，比如去年事故總量仍是同比上升，特別是把前年的重特大事故扣除以后總量是上升的，而去年的較大事故也是上升的?！罢奶嵘ぷ魅沃氐肋h(yuǎn)?！?/p>

　　養(yǎng)老院火災(zāi)亡人數(shù)下降66.9%

　　2015年，河南平頂山“5·25”火災(zāi)事故引發(fā)全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全的關(guān)注。應(yīng)急管理部消防救援局負(fù)責(zé)人曹奇透露，五年來各地實(shí)施了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程，把養(yǎng)老院消防安全納入專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和冬春火災(zāi)防控的重要內(nèi)容，大力整治違規(guī)使用易燃可燃保溫材料、彩鋼板等突出問題，全國累計(jì)整改隱患42.2萬余處。

　　具體到河南。河南省取締非法運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)159家，拆除違章搭建的彩鋼板建筑251萬平方米。頒布實(shí)施老年人權(quán)益保障條例，制定出臺(tái)規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量11項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)，3000余家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。累計(jì)投入3.4億元，支持城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全設(shè)施建設(shè)。

　　曹奇介紹，從效果上看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全應(yīng)該說得到了明顯改善，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)保持平穩(wěn)。2016年到2020年這五年期間，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)、受傷數(shù)同比前五年分別下降17%、66.9%、31.4%，沒有發(fā)生重大以上火災(zāi)事故。

　　2016年來關(guān)閉退出煤礦4800多處

　　此次“回頭看”還包括2016年發(fā)生的兩起煤礦事故，一起是2016年10月31號(hào)重慶永川金山溝煤礦發(fā)生事故，死亡33人；另一起是內(nèi)蒙赤峰寶馬煤礦發(fā)生事故，死亡32人。這兩起事故都是由于超層越界違法開采引起的特別重大瓦斯爆炸事故，兩個(gè)事故礦井已全部徹底關(guān)閉。

　　2020年11月29日，湖南省耒陽市源江山煤礦發(fā)生透水事故，13人被困失聯(lián)。12月3日，經(jīng)過4天抽排水作業(yè)，源江山煤礦井下巷道拱頂露出水面，救援隊(duì)員進(jìn)入井下開展搜救。新華社記者 陳思汗 攝

　　國家礦山安全監(jiān)察局調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長趙蘇啟介紹，事故發(fā)生后，在國家層面，有關(guān)部門加強(qiáng)了煤礦超層越界開采專項(xiàng)整治，對(duì)19個(gè)產(chǎn)煤?。ㄊ?、區(qū)）通過全覆蓋的檢查，排查出有230個(gè)煤礦有越界開采違法行為，沒收和罰款9億元。原國家煤礦安全監(jiān)察局開展煤礦全覆蓋“體檢”，修訂《煤礦安全規(guī)程》，深入推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出。從2016年以來，全國淘汰關(guān)閉退出煤礦4800多處，退出產(chǎn)能每年近8億多，48個(gè)產(chǎn)煤地市整體退出煤炭開采行業(yè)。

　　在地方層面，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了《煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，化解煤炭過剩產(chǎn)能4190萬噸。重慶市對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦關(guān)閉退出，從2016年以來，關(guān)閉退出煤礦超過了90%以上，目前還有22處煤礦。

　　據(jù)悉，2020年全國煤礦發(fā)生事故123起、死亡228人，同比分別下降27.6%和27.8%。趙蘇啟表示，盡管煤礦安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，但也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，較大以上事故時(shí)有發(fā)生，尤其是去年9月份以來，在兩個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起重大煤礦事故。這些事故反映出煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、違法違規(guī)行為屢禁不止、屢罰不改和監(jiān)管監(jiān)察效能有待提高等問題。

　　趙蘇啟分析，當(dāng)前，煤礦安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)主要有：安全紅線意識(shí)不強(qiáng)、安全基礎(chǔ)工作薄弱特別是現(xiàn)場管理不到位、重大災(zāi)害治理不到位、安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包承包，當(dāng)前煤價(jià)高位運(yùn)行，煤礦超能力、超強(qiáng)度開采愿望強(qiáng)烈，基層安全監(jiān)管弱化等。

　　趙蘇啟表示，下一步將全面開展煤礦安全大排查，深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”；大力實(shí)施煤礦智能化開采，淘汰退出不具備安全條件的各類煤礦；開展“三敬畏、反三違”和警示教育活動(dòng)，強(qiáng)化安全責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；通過事故教訓(xùn)推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　道路運(yùn)輸、建筑施工事故占比大

　　近五年的12起特大事故中有6起是道路運(yùn)輸、建筑施工領(lǐng)域的事故。這些行業(yè)領(lǐng)域的整改措施落實(shí)情況如何？

　　應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)人汪崇鮮表示，道路運(yùn)輸、建筑施工是安全生產(chǎn)很重要的兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，這兩個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上穩(wěn)定持續(xù)好轉(zhuǎn)，但重特大事故沒有從根本上杜絕，而且事故占比還比較大。

　　2019年12月9日 福建泉州舉行建筑施工消防安全事故應(yīng)急救援演練。新華社記者 宋為偉 攝

　　汪崇鮮說，開展這次整改落實(shí)情況“回頭看”，切實(shí)推動(dòng)地方黨委政府和有關(guān)部門解決了一批工作上落實(shí)不到位、不徹底的具體問題。

　　一方面針對(duì)暴露出來的車輛的“營轉(zhuǎn)非”、“黑客車”、“黑站點(diǎn)”，及施工企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)等問題，有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門舉一反三，進(jìn)行了全面整改落實(shí)。比如公安部、交通運(yùn)輸部全面部署排查“營轉(zhuǎn)非”大客車源頭隱患，加強(qiáng)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督，加強(qiáng)打非治違工作力度。公安部還開展道路交通“減輛控大”專項(xiàng)行動(dòng)，住建部和能源局也全面整治了施工現(xiàn)場的安全隱患和防范建筑垃圾堆放的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包行為。有關(guān)省份主動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，整治非法客運(yùn)，退出800公里以上的班線客運(yùn)，開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)排查等措施，堅(jiān)決整改不留死角，確保整改取得實(shí)效。

　　另一方面，國務(wù)院安委會(huì)部署實(shí)施了全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，細(xì)化了400多項(xiàng)具體任務(wù)，實(shí)施了“兩個(gè)清單”的管理，并且定期調(diào)度、動(dòng)態(tài)考評(píng)、面對(duì)面會(huì)商，督促各地深入排查治理安全隱患，全面開展整治集中攻堅(jiān)。2020年全國整治重點(diǎn)隱患1萬多處，制定完善各類制度措施4500余項(xiàng)。2020年的50項(xiàng)階段性任務(wù)都全部完成。

　　汪崇鮮表示，下一步將持續(xù)推動(dòng)有關(guān)部門和地方黨委政府，緊緊扭住行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的非法違法行為。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、制造標(biāo)準(zhǔn)等方面，整治“百噸王”現(xiàn)象，深化高風(fēng)險(xiǎn)隧道施工治理，建立典型執(zhí)法案例季度報(bào)告制度，切實(shí)達(dá)到“一場出事故、萬場受教育”，“一地有隱患、全國受警示”的目的。

資料來源：南方都市報(bào)

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